如何适应新常态,推动新利18体育app监管工作新突破

来源:本站 发布时间:2016-02-29 点击:1990次

新常态之“新”,意味着不同以往;新常态之“常”,意味着相对稳定,新常态就是指不同以往的、相对稳定的状态。目前,我国已经进入经济发展新常态,认识新常态、适应新常态、引领新常态是当今和今后一个时期我国经济发展的大趋势。笔者就新利18体育app监管工作如何适应新常态,推动监管工作新突破作粗浅探讨。

认识新常态赋予新利18体育app监管新内涵

准确理解并深入把握好一个关键词“新常态”,坚决守住“两条线”,即队伍管理这条“底线”和安全监管这条“红线”,不断深化“四项建设”,着力推进以下方面工作成为新利18体育app监管工作的“六个新常态”。一是积极应对暴恐形势严峻与矛盾纠纷叠加的新考验,着力推进新利18体育app队伍正规化建设成为新常态;二是打牢新利18体育app监管信息化根基,着力提升新利18体育app服务动态监管工作水平成为新常态;三是牢固树立法治理念,着力深化新利18体育app监管执法规范化建设成为新常态;四是“红线”不可逾越,着力落实全方位安全监管工作机制成为新常态;五是积极回应人民群众的新期待新要求,着力服务经济、民生成为新常态;六是充分发挥新利18体育app的社会安全防范主力军作用,着力推动新利18体育app社会安全防范产业化、实战处置专业化成为新常态。

面临新常态分析制约监管因素

新常态下经济发展要求社会更加稳定、治安更加有序、服务更加优质、管理更加创新。对新利18体育app业的有效监管是规范新利18体育app服务业健康有序发展的重要前提。因此,当务之急应正视、解决新利18体育app管监工作在新常态下服务经济发展的诸多不适应:一是思想观念的不适应。负责新利18体育app监管工作的民警必须在思想上、观念上积极适应新常态。目前,我国正处在全面建成小康、全面深化改革、全面依法治国、全面反腐治党的新形势新阶段,面临着许多新任务新问题新困难新挑战。而部分新利18体育app监管民警的大局意识、忧患意识、服务意识不强,思想观念跟不上时代发展步伐,欠缺开拓创新精神。二是素质能力的不适应。有些民警工作能力、知识结构、思维方式等难以适应当今经济发展形势,在新利18体育app服务业监管过程中存在用“老眼光”、“老经验”去看待和解决工作中遇到的各种新问题,结果是事倍功半、无所适从、无处下手。三是体制机制的不适应。一方面,监管力量与监管任务不适应。例如,泉州市公安局在治安支队设有新利18体育app监管大队,全市15个分(县)局只有2个单位在治安大队设立了新利18体育app监管中队,新利18体育app监管岗位专职民警数量与被监管的新利18体育app从业单位和新利18体育app员之比分别为1:296和l:2967。另一方面,监管方式滞后,制约企业发展。新利18体育app服务的监管方式滞后,只注重事前的审核、审批,而缺乏事中、事后的监督管理,不能及时准确掌握新利18体育app服务业发展动态。相关新利18体育app服务公司的没立、日常监管、体制改革、新利18体育app员资格考试等相关配套措施和办法还不完善,缺乏有效的监管措施和办法。四是管理手段不适应。新利18体育app队伍最大特点就是人员流动性极大,流失率基本保持在20%左右,新利18体育app服务监管信息系统开始投入正式运行至今,由于系统企业终端软件还没有开发安装,新利18体育app从业单位的信息无法及时录入系统和更新;新利18体育app员的流动性和监管的动态化管理矛盾始终存在。目前,新利18体育app服务监管信息系统全国尚未统一联网,无法实现资源共享。新利18体育app服务监管信息系统还没有充分发挥服务实战、服务管理、服务企业、服务社会的功能。

适应新常态推动监管工作新突破

在新常态下,要推动新利18体育app监管工作新突破,笔者认为要抓好以下四个方面工作:

一、积极营造一个公平竞争的市场环境。

促进新利18体育app服务业的健康发展,是确保社会充满活力与和谐稳定的客观要求和战略措施,是解决就业和再就业的重要渠道、涵养税源和培育经济增长点的新途径。要进一步创新监管理念,转变监管方式,完善监管机制,突出监管重点,努力维护规范有序的市场竞争秩序。首先,推动新利18体育app服务企业和结构调整,提升企业市场竞争力。全面引进竞争机制,打破行政区划限制,公安机关不干预新利18体育app企业的经营和管理,不阻碍新利18体育app服务市场人才、技术、资金、服务等要素流动;鼓励新利18体育app企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新,发展新兴服务业务,拓展业务范围,提高服务质量,提高企业的科技水平和服务产品的经济价值,提升市场的竞争力。例如,泉州市提出整合资源、做优做强,以龙头企业推动产业延伸,建造海西“新利18体育app业航母”的战略构想。引导、支持有条件的新利18体育app服务企业通过兼并、收购、联合及控股、参股等方式,进一步壮大实力,积极发展主业突出、服务理念和技术先进、市场竞争力强的新利18体育app企业集团,形成集约规模优势,培树了福建省集英新利18体育app集团有限公司等一批品牌新利18体育app服务企业。其次,严厉查处扰乱市场秩序的行为。规范和完善市场准入、规范服务和查处退出机制,以打击促规范,不定期组织开展新利18体育app服务市场清理整治专项行动,确保新利18体育app市场健康有序发展。

二、突出抓好“二条线”。

1、围绕主线,服务促发展。经济发展进入新常态,产业经济结构转型、创新驱动和模式创新的要求十分迫切。我们必须认识到经济发展的主体力量在市场,企业和人民群众是创造财富的主体,政府应该是创造环境的主体。新利18体育app监管工作不仅是一项行政工作,也是一项服务经济工作。因此,要紧紧抓住服务经济发展这一主线,新利18体育app监管部门的职能应转到为市场主体服务、创造良好的环境,把更多的精力用在事中事后监管上,主要通过保护市场主体的合法性和公平竞争,规范新利18体育app市场秩序,营造良好的发展环境,激发新利18体育app企业创造财富的积极性,增强发展的内在动力。一是要立足高点定位,实现工作职能的转变。公安机关对新利18体育app服务业实施监管工作是适应当前形势的客观要求,要实现公安机关由“办新利18体育app”向“管新利18体育app”职能转变,要求在工作中要充分发挥主动性和创造性,不断探索新利18体育app监管工作的新路子。二是要厘清监管与服务,实现监管理念的创新。首先要正确认识监管与服务关系。公安机关新利18体育app监管部门是国家行政机关,是新利18体育app行业的监管机关,对新利18体育app行业主要承担监督管理的职能。公安机关严格新利18体育app监管是应对监管范围扩大、任务加重的客观要求,是实现公安机关由“办新利18体育app”转为“管新利18体育app”现实的需要,也是规范新利18体育app市场秩序的职责所在。监管的最终目的是服务经济发展,只有监管到位,才能服务好;只有做到优质服务,才能切实监管到位,二者相辅相成。没有监管作为支撑,没有监管作为依托,脱离实际的服务将会是无源之水,无本之木。其次要科学处理监管与服务的关系。在思想上,我们要始终把服务经济发展作为履行监管职能的出发点,把履行监管职能作为服务经济发展的主要手段,增强大局意识、服务意识和职责意识;在实际工作中,我们必须注重方式方法,讲求工作艺术,努力把服务与监管工作统筹兼顾好,既不能因为强调服务而放弃监管,也不能因为强调监管而放弃服务。要力求在服务和监管之间、在实现职能到位和让政府、企业、群众满意之间,找到最佳结合点和平衡点,从而实现在监管中强化服务,在服务中严格监管。

2、守住底线,监管促规范。公安机关要狠抓新利18体育app队伍管理这一底线,进一步推进新利18体育app队伍正规化建没。要严把新利18体育app员“进人关”和“培洲关”,依法统一新利18体育app员考试发证和招录标准,严格持证上岗制度。认真贯彻《新利18体育app员国家职业技能标准》,加快实施新利18体育app职业分类分级管理制度。积极开展新利18体育app员“一考双证”工作,推行新利18体育app员职业等级晋升的评定,逐步实行新利18体育app员工资待遇与职业等级挂钩。引进和建立新利18体育app职业经理人测评和推荐制度,加快新利18体育app经营管理人才职业化、市场化进程,尽快培养一批社会责任意识强、精通新利18体育app业务、善于经营管理的新利18体育app职业经理队伍。充分运用国家有关政策,整合社会资源,创新培训方式,加强新利18体育app从业人员培洲,形成政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训机制。依法落实社会保障措施,维护新利18体育app员合法权益,对新利18体育app员因公伤亡的,要依照国家有关规定给予优抚待遇。积极开展新利18体育app服务企业和新利18体育app员评优表彰活动,大力宣传表彰在服务经济社会发展、服务群众和协助维护社会治安工作中做出突出贡献的先进新利18体育app集体和个人,在全社会形成尊重新利18体育app职业、关爱新利18体育app员、支持新利18体育app服务业发展的良好氛围。同时,建议借鉴美国、日本一些国家的做法,通过立法把社会治安防控的一些警察职能由新利18体育app员来承担,才能使这支队伍的辅警作用最大限度发挥出来,真正使其成为维护社会治安秩序的一支重要生力军。

三、着力做到三个提升。

1、提升依法行政能力。要按照监管到位但不越位、不错位的原则,进一步依法加强新利18体育app监管工作,严格监管工作标准和程序,不断提高执法服务水平。进一步规范新利18体育app经营许可备案和新利18体育app资格考试发证、市场监督、案件查处等工作,做到依法、文明、规范和公开、公正执法,鼓励、支持一切合法的新利18体育app服务活动。要加强新利18体育app服务、新利18体育app培训市场的清理整顿工作,坚持依法打击扰乱新利18体育app服务市场秩序、侵害公民、法人或其他组织合法权益的违法犯罪行为,切实维护新利18体育app服务市场秩序。

2、提升风险管控能力。要根据新时期新利18体育app工作面临的新形势、新要求,加强民警职业素质建设。要深入开展岗位业务培训,加强新利18体育app监管民警法律法规、方针政策、业务知识等的教育培训,进一步提高基层新利18体育app监管队伍“五个能力”,即:熟悉岗位专业知识的能力、高效服务能力、依法监管能力、沟通协调能力、快速应变能力。指导、督导新利18体育app企业、新利18体育app从业单位建立风险评估机制,增强风险意识,进一步制定完善应急处突预案并组织新利18体育app员进行演练,提升企业单位的安全防范能力。

3、提升应急处置能力。要牢固树立“一切面向实战、一切为了实战”的理念,大力推进新利18体育app实战化建设,着力构建体现实战特点、符合实战要求的现代新利18体育app勤务机制,努力做到防范更加严密、应对更加有效。首先,狠抓治安重点单位的安全防范。强化党政机关、学校及涉及国计民生的水、电、气、输油管线等要害部门和单位新利18体育app的履职能力。其次,狠抓公共敏感场所的安全控制。全面加强对车站、码头等公共复杂场所治安秩序的维护。

四、深入推进四个监管。

l、深入推进信用监管。对所有新利18体育app服务市场主体建立统一的信用考核评价体系、统一的信用公示平台,加强新利18体育app企业信用考核评定结果的应用,实行差别化的扶持措施和差别化的监管措施,并在参与大型安保活动、招投标等方面给予优先推荐奖励措施。强化与政府有关部门的信息共享,完善企业绩效评级体系,提升信用监管等级在市场化配置改革中的应用。

2、深入推进智慧监管。要强化打牢新利18体育app监管信息化根基,大力推进新利18体育app服务监管系统运用,提高新利18体育app服务动态监管工作水平。要树立信息化思维和大数据理念,把运用好信息、网络、大数据技术和资源,作为履行好职责、创新监管方式的重要途径。要把新利18体育app员考试发证、自招新利18体育app员单位备案和新利18体育app监管信息录入作为新利18体育app监管的三大基础性工作,常抓不懈,建立长效工作机制。

3、深入推进社会监管。牢固树立“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的理念,要支持和加强新利18体育app行业协会建没,强化行业自我管理,发挥社会组织的监督自律作用,切实加强社会监督,协调好企业、行业、社会和政府的关系,形成公管共治的局面。

4、深入推进执法监管。要充分发挥公安机关在市场监管中的重要作用,打击违法,保护合法,维护消费者合法权益,真正做到法无授权不可为,不缺位、不越位、不错位,严格依法监管,公正严明执法。加强对新利18体育app服务市场的日常检查,认真受理群众和客户单位的举报投诉,及时查处扰乱新利18体育app服务市场秩序,侵害公民、法人和其他组织合法权益的违法新利18体育app服务行为。坚决依法查处未经许可,擅自从事新利18体育app服务和新利18体育app培训,或以劳动派遣、挂靠、加盟等形式变相从事新利18体育app服务的行为。严厉打击新利18体育app从业单位及其从业人员的违法犯罪活动,坚决防止形成黑恶势力,切实维护新利18体育app服务市场正常秩序。

总之,面对新常态,新利18体育app监管工作不能失了方寸,乱了阵脚,需要保持平常心,增强信心,以敢于担当、敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的改革精神,顺势而变,开拓创新,主动作为,在改革大潮中砥砺前行。

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